特别关注 | 立法护航,引领全民阅读进入新时代——图书馆人谈《图书馆法》

2018-02-07阅读
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《中华人民共和国公共图书馆法》于1月1日起正式施行,它对于进一步健全我国文化法律制度、促进公共图书馆事业发展、保障人民群众基本文化权益具有重要意义。各级各类公共图书馆也纷纷行动起来,在实际工作和服务中践行图书馆法的具体内容,实现该部法律的重要意义。

日前,《图书馆报》策划《公共图书馆法》专题,本期将延续该话题,请图书馆人畅谈感受和进一步举措。

文化反哺经济,促进社会发展

刘宇松

贵州省图书馆馆长

《中华人民共和国公共图书馆法》是继《公共文化服务保障法》之后文化领域的又一部重要法律,是公共图书馆事业迎来大发展的重要机遇。这部法律的颁布又正值党的十九大胜利召开,文化工作被提高到了前所未有的历史高度,赋予了光荣而艰巨的历史使命。作为图书馆工作者,我们倍感鼓舞。

在2017年对全省公共图书馆进行评估定级的过程中,我们发现,一些地方过于强调短期经济效益,对文化工作重视不够,认为文化发展应当在经济富裕之后才能考虑。在文化事业的投入和保障方面相对不足,甚至挪用、占用、拆除公共图书馆的现象也屡有发生,公共图书馆的发展面临诸多困境。然而事实上,往往文化越落后的地方,民众的知识水平、思想意识也明显落后,进而使经济、社会的发展缺乏动力和基础。这实际上是忽视文化对民众素质提升的作用,忽视文化对经济发展提供的智力支撑作用,忽视文化发展对经济的反哺作用而形成的恶性循环。

党的十九大报告指出: “文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族的伟大复兴。”这实际上高度概括了文化对经济社会发展,对民族和国家振兴的重要推动作用。《公共图书馆法》第一条开宗明义地指出: “保障公民基本文化权益,提高公民科学文化素质和社会文明程度,传承人类文明,坚定文化自信”,将发展公共图书馆事业提升到“坚定文化自信” 的高度,提高到事关中华民族伟大复兴的高度,从国家法律层面确立了公共图书馆的重要地位。因此,这部法律的出台对于帮助我们破解当前实际困境显得尤为迫切,必将对全省公共图书馆事业的发展,对提高全省人民的文化和文明程度,对全省经济发展、社会和谐都将起到重大推动作用。

贯彻落实《公共图书馆法》,首先要抓好学习宣传,要争取政府和各方支持,加大建设投入,力争为公众提供一个功能齐全、环境优雅、先进便捷的现代化公共图书馆。

第二要丰富和完善服务内容,提升服务水平。此次出台的《公共图书馆法》并不是一部漂浮于空中的宏观的法律,对于图书馆的角色定位、职能职责、服务内容、服务措施、服务要求等方方面面都有具体而精准的描述,是一部指导性和实操性极强的法律。因此,对照学习,认真梳理, 查找薄弱, 全面履职是我们的当务之急。

第三是优化创新,提升效能。《公共图书馆法》第八条提出要“运用现代信息技术和传播技术,提高公共图书馆的服务效能”,第四十条又提出了强化数字化建设,提供便捷服务的要求。这是对公共图书馆与时俱进、创新服务的具体指引。特别作为省级图书馆,更要充分发挥示范、引领和带动作用,探索利用新技术、新手段为公众提供有效、高效服务的模式, 为全民阅读推广提供新路径。

第四要积极推动地方立法。《贵州省公共图书馆条例》立法工作已启动数年,目前已完成省内外调研和文本草案的起草。我们应当抓住机遇,在抓好《公共图书馆法》贯彻实施的同时,趁势而为,加快推动《条例》的出台,为我省公共图书馆事业发展再添动力。

《公共图书馆法》的出台距《公共文化服务保障法》颁布实施不到一年。如此短时间内,两部公共文化领域的法律密集出台,十分罕见。同时, 又逢党的十九大刚刚胜利召开, “文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量” “文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族的伟大复兴。” 这些振聋发聩的声音还在人们的心中产生强烈的共鸣。这个时候《公共图书馆法》高举着“保障公民基本文化权益, 提高公民科学文化素质和社会文明程度, 传承人类文明,坚定文化自信” 的旗帜应势而出,其带来的巨大震撼和影响力实在不同凡响。

新时代公共图书馆的新征程

尹士亮

金陵图书馆副馆长

自2018年1月1日起施行的《公共图书馆法》,是党的十九大之后全国人大常委会通过的第一部文化领域法律,必将成为公共图书馆事业发展的里程碑,引领公共图书馆事业通过法制化的快车道进入新时代的新征程。

第一,《公共图书馆法》的施行体现了新时代中国特色社会主义文化制度的先进性。

当前文化领域已经制定出台《文物保护法》《非物质文化遗产法》《著作权法》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》等法律,《公共文化体育设施条例》《博物馆条例》《乡镇综合文化站管理办法》等法规和部门规章,以及公共图书馆和文化馆建设用地指标与建设标准、公共图书馆服务规范等规范性文件,形成了公共文化法律法规政策体系,体现了社会主义文化制度的先进性,保障人民基本文化权益,解决发展的不平衡不充分问题。

权威资料显示,目前我国县级以上公共图书馆达到3153个,馆藏总量达9亿多册(件),同时,东中西部人均拥有公共图书馆馆藏量分别为0.86册、0.43册、0.49册,公共图书馆的年流通人数从2012年的4亿多已经增长到2016年的近7亿,整体上来看公共图书馆事业发展已经取得了非常大的成就。但是,就目前而言,全国还有12%的县(区)没有公共图书馆服务的覆盖,人均拥有馆藏量与“十三五”文化发展改革规划中制定的人均1册的目标还有一定的距离,公共图书馆服务的广度和深度以及服务是否能抵达最需要的人群还有待提升。

因此,《公共图书馆法》正是从人民群众对于公共图书馆的期盼和要求出发,明确了国家和各级人民政府对建立公共图书馆服务网络的基本责任和义务,并以法律形式确立了公共图书馆的公益属性,理应向全体社会公众提供无差别、均等化服务,从而在新时代背景下推动公共图书馆实现和保障人民群众的基本公共文化权益,体现社会主义文化制度的先进性和优越性。

第二, 《公共图书馆法》明确了公共图书馆发展的体系纲要和法定原则。

《公共图书馆法》对公共图书馆的建设、运行、服务、管理和保障形成的体系纲要以及法定原则等作出了具体规定,将近年公共图书馆界的探索和理念以法律形式加以明确,使得公共图书馆的发展有了根本保障和目标方向,促进公共图书馆消弭信息鸿沟, 融入社会发展。

在监督和考核方面,《公共图书馆法》规定,公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平,定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完善反馈机制,接受社会监督。同时要求,各级主管部门应制定公共图书馆服务规范,对公共图书馆的服务质量和水平进行考核。考核应当吸收社会公众参与,考核结果应当向社会公布,并作为对公共图书馆给予补贴或者奖励等的依据。

在过去的几年中,金陵图书馆自我挖潜,积极推进自身业务体系建设,在更好地为少年儿童、老年人、残疾人等各类群体提供服务、建立运行图书馆理事会、树立全市性阅读推广活动品牌等方面作出了一定的努力,也取得了一些实质性的成效。

如专为视障人士举办的“朗读者” 公益活动坚持举办近六年,参与志愿者达万余人次,服务全年龄段盲人读者3万余人,受到中宣部、文化部领导的高度关注和充分肯定;

从2015年启动的金陵图书馆读者节活动影响面大、覆盖范围广,促使图书馆多元化的文化服务逐步融入百姓生活,已经成为连接图书馆和全市读者的重要纽带;

金陵图书馆理事会在成立后,来自全市各个社会层面的理事代表不仅在规范和提升图书馆管理等方面积极建言献策,而且还在推动解决图书馆的馆外服务网点建设、扩大阅读推广活动影响面等实际问题上发挥了重要作用,充分体现了理事会在专业性和实效性上的高度融合。

这些工作的开展与《公共图书馆法》中保障残疾人等特殊群体权益、建立健全法人治理结构和推动全民阅读工作等有关要求不谋而合,因此也可视为金图在前期工作实践中对《公共图书馆法》原生性的自发探索。

在《公共图书馆法》正式施行后,在未来的几年中,金陵图书馆将积极推动自身工作由自发行为向自觉意识转变。以深入学习党的十九大精神与贯彻落实《公共图书馆法》为契机,通过系统学习和组织讨论,全面认识《公共图书馆法》的精神,以讲座、展览、线上平台等多种形式向社会公众积极宣传《公共图书馆法》,并将加强联合社会力量,进一步创新公共文化服务内容和方式,深化和拓展各类服务项目的内涵和外延,建立公共文化需求反馈对接机制,全面提升自身业务建设水平和图书馆事业发展成效,为社会公众提供更多更好的公共文化服务。

在《公共图书馆法》中,我们还欣喜地看到,隐私保护、精准扶贫、馆际合作等现代理念也成为其立法基调,而金陵图书馆作为区域性的基层图书馆,这些也将成为我们今后重点努力的工作方向和明确目标。

在《公共图书馆法》的指引下,我们将脚踏实地,砥砺前行,强化馆员的使命追求,遵循互联网思维下的技术推动力量与隐私保护原则,继续推进与各地区和各类型图书馆结成发展联盟,互帮互助,共同奋进,积极向先进图书馆学习,对标找差,自我提升,使得金陵图书馆在新时代的新征程中焕发生机,满足南京市民日益增长的美好生活需要。

补短板,强弱项

吴才唤

中共上海市委党校/上海行政学院图书馆副馆长

《公共图书馆法》的颁布对于推进我国新时代中国特色社会主义法制建设和全面依法治国方略具有重要意义。

一、《公共图书馆法》的颁布是积极应对新时代中国特色社会主义新的主要矛盾的基础性工作。

十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”报告明确了“发展不平衡不充分”已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。人们对美好生活的需要是多方面的,不仅是物质的,还有文化、精神的,其中就包括文献信息及与之相关的各项需求。公共图书馆在我国社会主义文化建设中,发挥了开展社会教育、举办文化讲座、提供文化休闲空间等功能,从而对提高人们的文化素养、丰富文化生活发挥了重要作用。

自2006年以来,以图书馆为主体,为人们进行阅读推广和提供阅读指导的全民阅读活动在全国各地蓬勃开展,正在形成“书香社会”的整体氛围。但是,人们的公共文化需求是多层次的,既存在地域的不平衡,又存在发展的不充分,沿海和内陆、城市和农村、大城市和小城市的公共图书馆分布和发展都是不平衡的,这些都制约着人民对美好生活的追求。因此,为了满足人们与美好生活相适应的文化需求,公共图书馆事业必须加快推进制度化、法制化建设,以促进公共图书馆功能和作用的有效发挥。

《公共图书馆法》仅次于宪法和基本法律,属于法律的第三层次。《公共图书馆法》从设施建设、运行方式、服务提供、管理制度和保障机制等方面对政府、图书馆等参与主体的各项责任和义务作出了具体规定。“县级以上人民政府应当设立公共图书馆”,并且“应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划”“将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付”。

另外,县级以上人民政府“应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素, 因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布,加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设”。还规定, 县级以上人民政府应当按照国家有关规定给予社会力量办馆方面的政策扶持。所有这些,都是《公共图书馆法》为解决新时代中国特色社会主义文化方面的主要矛盾提供的法律支撑。

二、《公共图书馆法》的颁布是新时代中国特色社会主义文化建设补短板、强弱项的实际具体举措。

图书馆法是近代图书馆事业发展的产物, 世界上第一部全国意义的公共图书馆法律诞生于1850年的英国,距今已有167 年。随后它经历了1851、1892、1893、1908、1919 年五次补充和修订,并于1964年颁布了新法——《公共图书馆和博物馆法》,进一步从法律上保证了图书馆事业的长效发展,1972年又公布了《不列颠图书馆法》。可见英国政府对图书馆事业的重视。

美国、日本、前苏联和其他一些西方发达国家也相继颁布了图书馆法或公共图书馆法。在旧中国,1910年的《京师图书馆及各省图书馆通行章程》被认为是我国以政府名义颁布的第一部图书馆法,随后的20年中又颁布过几部图书馆规程和条例, 但终究打上旧中国的烙印,缺乏一部全国意义上的新中国的公共图书馆法。

随着文化需求的提升,要求立法的呼声不断提高。在近十年立法研究的基础上,2017 年立法进程大大加快,从《公共图书馆法》草案审议、征求意见再到正式法律公布,前后不到半年。这也表明了我国政府在文化建设层面补短板、强弱项的决心,也是我们坚定中国特色社会主义文化自信的一种显著表现。

三、《公共图书馆法》的颁布是加快新时代图书馆发展步伐,推进乡村振兴,打赢文化脱贫攻坚战的制度性安排。

根据文化部提供的信息,目前国家、省、市、县四级公共图书馆体系已经基本建成,县级以上政府设立的公共图书馆达到3153 个。但全国还有12%的县(区)没有公共图书馆,而且公共图书馆设施网络还不够健全,特别是在一些农村地区和中西部地区仍有空白点,保障人民群众基本文化权益还存在制度性障碍,这些都成为我国全面建成小康社会的现实羁绊。

十九大报告指出,“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”脱贫包括文化脱贫,脱贫攻坚战包括文化脱贫攻坚战。从现在开始,打赢脱贫攻坚战还有不到三年时间,时间紧、任务重。从现在开始,应加大力度扶持“革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区”公共图书馆事业的发展和建立完善“覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络”,地方人民政府“应当充分利用乡镇(街道)和村(社区)的综合服务设施设立图书室,服务城乡居民”。

不仅如此,《公共图书馆法》还规定了图书馆相应的责任和义务。《公共图书馆法》规定,公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求免费向社会公众提供文献信息查询、借阅、讲座、培训、展览、阅读推广以及阅览室、自习室等公共空间设施和场地的开放服务,还规定了公共图书馆在公休日应当开放。

《公共图书馆法》在人民的期盼中诞生了,但我们必须清醒地认识到,与一些发达国家相比,我们无论从法治精神、图书馆精神、图书馆意识,还是从法律体系和框架来说,都有一些差距。《公共图书馆法》的出台是一个好的开端,下一步是要加快出台相应的行政法规、行政规章和地方性法规等,构建完善的图书馆法律体系。在此基础上,有效监督法律制度的执行。我们必须在坚定中国特色社会主义文化自信的前提下,一步一个脚印,走好每一步新的“长征路”。

图书馆事业建设的纲领和指南

张猛

朔州市图书馆馆长

改革开放以来,我国的图书馆事业呈现出蓬勃发展的态势,公共图书馆在基础服务、业务建设、内部管理、社会协作和新技术应用等方面都进行着积极探索和创新,行业面貌日新月异,事业成就有目共睹。《公共图书馆法》就是将过去三十多年里我国各级各类图书馆在实践中的创新成果和成功经验以法的形式固化下来,既为图书馆事业建设提供了纲领和指南,又为人民享有公共文化权益给予了保障。

纵观本法的各项条款,有以下几个方面让我印象特别深刻,也是值得我们特别关注和重点推动的。

一、强调了公共图书馆要加强科学管理。

本法第23条指出:“国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理。”党的十八届三中全会明确提出在现代公共文化服务体系建设中,要重点建立公共文化机构的法人治理结构,推行理事会制度,完善绩效考核机制。为此,文化部在2014 年还专门列出10家法人治理结构体系建设试点单位,朔州市图书馆也是其中之一。目前来看,法人治理结构的建设,很大程度上改变了过去僵化的管理模式,人员聘用更加灵活,馆员的工作积极性得到调动。但在具体推进法人治理的实施上还有很多探索的空间,如怎样界定“有关方面代表、专业人士和社会公众”的资格与比例,如何加强监管,如何管理和运行好理事会设立的基金会等等,都需要在公共图书馆建立健全法人治理结构的改革进程中继续探索和尝试。

二、图书馆事业保障问题得到根本解决。

本法第4条规定“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付”,把各级政府建设、保障公共图书馆的责任上升为法律责任,有效解决了我国特别是中西部地区长期以来公共图书馆迫切需要发展而图书馆经费、人员等诸方面得不到根本保障的突出矛盾。

三、鼓励社会力量参与公共图书馆事业建设和加强馆际合作。

本法第13条明确提出:“公共图书馆服务网络建设坚持政府主导,鼓励社会参与。”第48条指出“国家支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作,开展联合服务”。公共图书馆的发展首先离不开政府的大力支持与保障,然而在政府支持有限的情况下,公共图书馆需要积极联合社会力量办馆,才能更好地整合资源、实现优势互补、寻求更大发展。另外,加强馆际合作,实施联合采购、联合编目、联合服务,可以提高馆藏文献信息资源利用率和实现共建共享。这有利于我国公共图书馆事业形成以政府主导的公共图书馆体系为主体,社会力量广泛参与建设,各类型图书馆广泛参与服务的更大规模的新体系,有力地推动我国公共图书馆事业社会化发展。

四、要更注重专业化服务,提高服务效能。

专业化是对公共图书馆服务的职业要求,首先要配备专业馆员保障对读者所需知识和信息的基本服务;其次,要保持不断提高自身的业务能力和研究水平,执行“智力型”业务,要能提供更深层次和高质量的服务;第三,专业化更多体现在服务、活动等专业策划中,这是新时期公共图书馆更需提倡和培养的一种能力。

本法第19条规定馆长“应当具备相应的文化水平、专业知识和组织管理能力”,工作人员“应当具备相应的专业知识与技能”,第35条规定要提供“立法决策咨询服务”, 第40条规定要加强数字资源建设,提供优质快捷的数字服务, 第41条规定要加强古籍保护利用, 传承发展中华优秀传统文化等, 这些条款都是要求公共图书馆提供专业化服务,不断提升服务效能。

配合本法的出台,我馆着重做好以下几方面的工作:

完善内部管理机制,将法人治理结构推向纵深。要进一步深化落实岗位管理制度、细化工作流程,出台绩效考核细则,在现有体制机制下能够有所突破,使岗薪制得以深入推行。要重点加强过程管理,对各部室的档案资料管理水平、项目制运作、团队建设、馆内各项活动参与率、任务达标率、读者满意度等进行全方位的考核,提升执行力,确保有效落实。

加强人才队伍建设,提升专业服务能力。根据《公共图书馆法》的要求和图书馆事业发展的需求与我馆人才队伍现状,制订人才队伍建设实施方案和开展馆员继续教育,全面提升馆员的服务观念、创新能力和专业化服务能力,加强学术研究的评价激励机制,全面提升馆员的研究能力和理论水平。

继续加强社会合作,全力推动全民阅读。运用“营销” 思维、“平台” 思维、“图书馆+” 思维,积极拓展社会合作范围,大力开展联办、合办, 借助各方力量,在全社会形成全民阅读推广的合力,并加大对区县馆和各分馆的指导力度,特别在全民阅读活动开展方面,要倡导联合举办,形成上下联动、协作配合的“大图书馆” 格局, 推动全市公共图书馆事业健康快速向前发展。

《公共图书馆法》呼应了十九大报告提出的新时代社会主要矛盾转化的历史要求,注重扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业的发展,并注重维护老年人、未成年人和残疾人等特殊群体的权益,这是解决公共图书馆服务区域、人群不平衡问题的重点工作;另外,党的十九大报告提出要“坚定文化自信”,《公共图书馆法》在第1条就很好契合了这一点。可以说,《公共图书馆法》的出台本身就体现了我国高度的文化自信,也昭示着我国图书馆事业进入了黄金发展期。

作为基层文化工作者,我们要努力把握时代赋予的使命与责任,也要以全新的姿态迎接新时代的新机遇与新挑战;要勇于创新,敢于作为,全力推动我国图书馆事业迈向新的征程。

来源:图书馆报